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公安機關實施保安服務管理條例辦法
·發布時間:2010-7-24      ·點擊次數:813

 

中華人民共和國公安部令

 (112)

      《公安機關實施保安服務管理條例辦法》已經20091229公安部部長辦公會議通過,現予發布施行。

                                                                                    公安部部長孟建柱

                                                                                   年二月三日

 

第一章  總則

  第一條 為了規范公安機關對保安服務的監督管理工作,根據《保安服務管理條例》(以下簡稱《條例》)和有關法律、行政法規規定,制定本辦法。

  第二條 公安部負責全國保安服務活動的監督管理工作。地方各級公安機關應當按照屬地管理、分級負責的原則,對保安服務活動依法進行監督管理。

  第三條 省級公安機關負責下列保安服務監督管理工作:

 ?。ㄒ唬┲傅急臼。ㄗ災吻┕不囟員0泊右檔ノ?、保安培訓單位、保安員和保安服務活動進行監督管理;

 ?。ǘ┖朔?、吊銷保安服務公司的保安服務許可證、保安培訓單位的保安培訓許可證;

 ?。ㄈ┥蠛吮0卜窆痙ǘù砣說謀涓榭?;

 ?。ㄋ模┙郵艸械10蒼鼻怪褂門嘌倒ぷ韉娜嗣窬煸盒?、人民警察培訓機構的備案;

 ?。ㄎ澹┮婪ń釁淥0卜竇嘍焦芾砉ぷ?。

  直轄市公安機關除行使省級公安機關的保安服務監督管理職能外,還可以直接受理設立保安服務公司或者保安培訓單位的申請,核發保安員證,接受保安服務公司跨省、自治區、直轄市提供保安服務的備案。

  第四條 設區市的公安機關負責下列保安服務監督管理工作:

 ?。ㄒ唬┦芾?、審核設立保安服務公司、保安培訓單位的申請材料;

 ?。ǘ┙郵鼙0卜窆舊枇⒎止競涂縭?、自治區、直轄市開展保安服務活動,以及自行招用保安員單位的備案;

 ?。ㄈ┳櫓貢0蒼笨際?,核發、吊銷保安員證;

 ?。ㄋ模┒員0卜窕疃屑嘍郊觳?;

 ?。ㄎ澹┮婪ń釁淥0卜竇嘍焦芾砉ぷ?。

  第五條 縣級公安機關負責下列保安服務監督管理工作:

 ?。ㄒ唬┒員0卜窕疃屑嘍郊觳?;

 ?。ǘ┬兇孕姓杏帽0蒼鋇ノ槐赴腹芾砉ぷ?;

 ?。ㄈ┦芾肀0蒼笨際員?、采集保安員指紋;

 ?。ㄋ模┮婪ń釁淥0卜竇嘍焦芾砉ぷ?。

  公安派出所負責對自行招用保安員單位保安服務活動的日常監督檢查。

  第六條 各級公安機關應當明確保安服務主管機構,歸口負責保安服務監督管理工作。

  鐵路、交通、民航公安機關和森林公安機關負責對其管轄范圍內的保安服務進行日常監督檢查。

  新疆生產建設兵團公安機關負責對其管轄范圍內的保安服務進行監督管理。

  第七條 保安服務行業協會在公安機關指導下依法開展提供服務、規范行為、反映訴求等保安服務行業自律工作。

  全國性保安服務行業協會在公安部指導下開展推薦保安員服裝式樣、設計全國統一的保安服務標志、制定保安服務標準、開展保安服務企業資質認證以及協助組織保安員考試等工作。

  第八條 公安機關對在?;す膊撇腿嗣袢褐諫撇踩?、預防和制止違法犯罪活動中有突出貢獻的保安從業單位和保安員,應當按照國家有關規定給予表彰獎勵。

  保安員因工傷亡的,依照國家有關工傷保險的規定享受工傷保險待遇,公安機關應當協助落實工傷保險待遇;保安員因公犧牲的,公安機關應當按照國家有關規定,做好烈士推薦工作。

 

第二章 保安從業單位許可與備案

  第九條 申請設立保安服務公司,應當向設區市的公安機關提交下列材料:

 ?。ㄒ唬┥枇⑸昵朧椋ㄓΦ痹孛髂饃枇⒈0卜窆鏡拿?、住所、注冊資本、股東及出資額、經營范圍等內容);

 ?。ǘ┮婪ㄉ枇⑶揖哂蟹ǘㄗ矢竦難樽駛鉤鼉叩?SPAN lang=EN-US>100萬元以上注冊資本驗資證明,屬于國有資產的,應當依照有關法律、行政法規的規定進行資產評估,并提供有關文件;

 ?。ㄈ┠餿蔚謀0卜窆痙ǘù砣撕妥芫?、副總經理等主要管理人員的有效身份證件、簡歷,保安師資格證書復印件,5年以上軍隊、公安、安全、審判、檢察、司法行政或者治安保衛、保安經營管理工作經驗證明,縣級公安機關開具的無被刑事處罰、勞動教養、收容教育、強制隔離戒毒證明;

 ?。ㄋ模┠饃璞0卜窆咀∷乃腥ɑ蛘呤褂萌ǖ撓行еっ魑募吞峁┍0卜袼璧撓泄厴璞?、交通工具等材料;

 ?。ㄎ澹┳ㄒ導際躒嗽泵ズ頭?、行政法規有資格要求的資格證明;

 ?。┳櫓購捅0卜窆芾碇貧?、崗位責任制度、保安員管理制度材料;

 ?。ㄆ擼┕ど絳姓芾聿棵藕朔⒌鈉笠得圃は群俗紀ㄖ?。

  第十條 申請設立提供武裝守護押運服務的保安服務公司,除向設區市的公安機關提交本辦法第九條規定的材料外,還應當提交下列材料:

 ?。ㄒ唬?SPAN lang=EN-US>1000萬元以上注冊資本的有效證明文件;

 ?。ǘ┏鱟適艄卸雷駛蛘吖兇時菊甲⒉嶙時咀芏?SPAN lang=EN-US>51%以上的有效證明文件;

 ?。ㄈ┓稀蹲ㄖ笆鼗ぱ涸巳嗽鼻怪褂霉芾硤趵飯娑ㄌ跫氖鼗ぱ涸巳嗽鋇牟牧?;

 ?。ㄋ模┓瞎一蛘咝幸當曜嫉淖ㄓ迷聳涑盜疽約巴ㄐ?、報警設備的材料;

 ?。ㄎ澹┣怪О踩芾碇貧群捅9萇枋┣榭齙牟牧?。

  保安服務公司申請增設武裝守護押運業務的,無需提交本辦法第九條規定的材料。

  第十一條申請設立中外合資經營、中外合作經營或者外資獨資經營的保安服務公司(以下統稱外資保安服務公司),除了向公安機關提交本辦法第九條、第十條規定的材料外,還應當提交下列材料:

 ?。ㄒ唬┲型夂獻?、中外合作合同;

 ?。ǘ┩夥降淖市胖っ骱妥⒉岬羌俏募?;

 ?。ㄈ┠餿蔚謀0卜窆痙ǘù砣撕妥芫?、副總經理等主要管理人員為外國人的,須提供在所屬國家或者地區無被刑事處罰記錄證明(原居住地警察機構出具并經公證機關公證)、5年以上保安經營管理工作經驗證明、在華取得的保安師資格證書復印件。

  本辦法施行前已經設立的保安服務公司重新申請保安服務許可證,擬任的法定代表人和總經理、副總經理等主要管理人員為外國人的,除需提交前款第三項規定的材料外,還應當提交外國人就業證復印件。

  第十二條省級公安機關應當按照嚴格控制、防止壟斷、適度競爭、確保安全的原則,提出武裝守護押運服務公司的規劃、布局方案,報公安部批準。

  第十三條設區市的公安機關應當自收到設立保安服務公司申請材料之日起15個工作日內,對申請人提交的材料的真實性進行審核,確認是否屬實,并將審核意見報所在地省級公安機關。對設立提供武裝守護押運和安全技術防范報警監控運營服務的申請,應當對經營場所、設施建設等情況進行現場考察。

  省級公安機關收到設立保安服務公司的申請材料和設區市的公安機關的審核意見后,應當在15個工作日內作出決定:

 ?。ㄒ唬┓稀短趵返詘頌?、第十條和本辦法第十二條規定的,決定核發保安服務許可證,或者在已有的保安服務許可證上增注武裝守護押運服務;

 ?。ǘ┎環稀短趵返詘頌?、第十條和本辦法第十二條規定的,應當作出不予許可的決定,書面通知申請人并說明理由。

  第十四條取得保安服務許可證的申請人應當在辦理工商登記后30個工作日內將工商營業執照復印件報送核發保安服務許可證的省級公安機關。

  取得保安服務許可證后超過6個月未辦理工商登記的,保安服務許可證失效,發證公安機關應當收回保安服務許可證。

  第十五條保安服務公司設立分公司的,應當自分公司設立之日起15個工作日內,向分公司所在地設區市的公安機關備案,并接受備案地公安機關監督管理。備案應當提交下列材料:

 ?。ㄒ唬┍0卜裥砜芍?、工商營業執照復印件;

 ?。ǘ┍0卜窆痙ǘù砣?、分公司負責人和保安員基本情況;

 ?。ㄈ┠飪溝謀0卜襝钅?。

  第十六條保安服務公司擬變更法定代表人的,應當向所在地設區市的公安機關提出申請。設區市的公安機關應當在收到申請后15個工作日內進行審核并報所在地省級公安機關。省級公安機關應當在收到申報材料后15個工作日內審核并予以回復。

  第十七條省級公安機關許可設立提供武裝守護押運服務的保安服務公司以及中外合資、中外合作或者外商獨資經營的保安服務公司的,應當報公安部備案。

  第十八條自行招用保安員從事本單位安全防范工作的機關、團體、企業、事業單位以及在物業管理區域內開展秩序維護等服務的物業服務企業,應當自開始保安服務之日起30個工作日內向所在地設區市的公安機關備案。備案應當提交下列材料:

 ?。ㄒ唬┑ノ環ㄈ俗矢裰っ?;

 ?。ǘ┓ǘù砣耍ㄖ饕涸鶉耍?、保安服務分管負責人和保安員的基本情況;

 ?。ㄈ┍0卜袂虻幕廄榭?;

 ?。ㄋ模┙⒈0卜窆芾碇貧?、崗位責任制度、保安員管理制度的情況;

 ?。ㄎ澹┍0蒼痹詬諗嘌搗?、保安專業知識和技能的情況。

 

第三章 保安員證申領與保安員招用

  第十九條申領保安員證應當符合下列條件:

 ?。ㄒ唬┠曷?SPAN lang=EN-US>18周歲的中國公民;

 ?。ǘ┥硤褰】?,品行良好;

 ?。ㄈ┏踔幸隕涎Ю?;

 ?。ㄋ模┎渭穎0蒼笨際?,成績合格;

 ?。ㄎ澹┟揮小短趵返謔嚀豕娑ǖ那樾?。

  第二十條參加保安員考試,由本人或者保安從業單位、保安培訓單位組織到現住地縣級公安機關報名,填報報名表(可以到當地公安機關政府網站上下載),并按照國家有關規定交納考試費。報名應當提交下列材料:

 ?。ㄒ唬┯行矸葜ぜ?;

 ?。ǘ┫丶兌隕弦皆撼鼉叩奶寮熘っ?;

 ?。ㄈ┏踔幸隕涎Юっ?。

  縣級公安機關應當在接受報名時留取考試申請人的指紋,采集數碼照片,并現場告知領取準考證時間。

  第二十一條縣級公安機關對申請人的報名材料進行審核,符合本辦法第十九條第一項、第二項、第三項、第五項規定的,上報設區市的公安機關發給準考證,通知申請人領取。

  第二十二條設區市的公安機關應當根據本地報考人數和保安服務市場需要,合理規劃設置考點,提前公布考試方式(機考或者卷考)和時間,每年考試不得少于2次。

  考試題目從公安部保安員考試題庫中隨機抽取??忌咀伎賈ず陀行矸葜ぜ渭涌際?。

  第二十三條申請人考試成績合格的,設區市的公安機關核發保安員證,由縣級公安機關通知申請人領取。

  第二十四條保安從業單位直接從事保安服務的人員應當持有保安員證。

  保安從業單位應當招用持有保安員證的人員從事保安服務工作,并與被招用的保安員依法簽訂勞動合同。

 

第四章 保安服務

  第二十五條保安服務公司簽訂保安服務合同前,應當按照《條例》第二十一條的規定,對下列事項進行核查:

 ?。ㄒ唬┛突Уノ皇欠褚婪ㄉ枇?;

 ?。ǘ┍槐;げ莆鍤欠窈戲?;

 ?。ㄈ┍槐;と嗽鋇幕疃欠窈戲?;

 ?。ㄋ模┮筇峁┍0卜竦幕疃婪ㄐ杈嫉?,是否已經批準;

 ?。ㄎ澹┪ぶ刃虻那蚴欠窬抵骰蛘咚艫ノ幻魅肥諶?;

 ?。┢淥Φ焙瞬櫚氖孿?。

  第二十六條保安服務公司派出保安員提供保安服務,保安服務合同履行地與保安服務公司所在地不在同一省、自治區、直轄市的,應當依照《條例》第二十三條的規定,在開始提供保安服務之前30個工作日內向保安服務合同履行地設區市的公安機關備案,并接受備案地公安機關監督管理。備案應當提交下列材料:

 ?。ㄒ唬┍0卜裥砜芍ず凸ど逃抵湊嶄從〖?;

 ?。ǘ┍0卜窆痙ǘù砣?、服務項目負責人有效身份證件和保安員的基本情況;

 ?。ㄈ┛縝蚓竦謀0卜窈賢?;

 ?。ㄋ模┢淥枰峁┑牟牧?。

  第二十七條經設區的市級以上地方人民政府確定的關系國家安全、涉及國家秘密等治安保衛重點單位不得聘請外資保安服務公司提供保安服務。

  為上述單位提供保安服務的保安服務公司不得招用境外人員。

  第二十八條保安服務中使用的技術防范產品,應當符合國家或者行業質量標準。

  保安服務中安裝報警監控設備應當遵守國家有關安全技術規范。

  第二十九條保安員上崗服務應當穿著全國性保安服務行業協會推薦式樣的保安員服裝,佩帶全國統一的保安服務標志。

  提供隨身護衛、安全技術防范和安全風險評估服務的保安員上崗服務可以穿著便服,但應當佩帶全國統一的保安服務標志。

  第三十條保安從業單位應當根據保安服務和保安員安全需要,為保安員配備保安服務崗位所需的防護、救生等器材和交通、通訊等裝備。

  保安服務崗位裝備配備標準由公安部另行制定。

 

第五章 保安培訓單位許可與備案

  第三十一條申請設立保安培訓單位,應當向設區市的公安機關提交下列材料:

 ?。ㄒ唬┥枇⑸昵朧椋ㄓΦ痹孛魃昵肴嘶廄榭?、擬設立培訓單位名稱、培訓目標、培訓規模、培訓內容、培訓條件和內部管理制度等);

 ?。ǘ┓稀短趵返諶豕娑ㄌ跫鬧っ魑募?;

 ?。ㄈ┥昵肴?、法定代表人的有效身份證件,主要管理人員和師資人員的相關資格證明文件。

  第三十二條公安機關應當自收到申請材料之日起15個工作日內,對申請人提交的材料的真實性進行審核,對培訓所需場所、設施等教學條件進行現場考察,并將審核意見報所在地省級公安機關。

  省級公安機關收到申請材料和設區市的公安機關的審核意見后,應當在15個工作日內作出決定:

 ?。ㄒ唬┓稀短趵返諶豕娑ǖ?,核發保安培訓許可證;

 ?。ǘ┎環稀短趵返諶豕娑ǖ?,應當作出不予許可的決定,書面通知申請人并說明理由。

  第三十三條人民警察院校、人民警察培訓機構對從事武裝守護押運服務保安員進行槍支使用培訓的,應當在開展培訓工作前30個工作日內,向所在地省級公安機關備案。備案應當提交下列材料:

 ?。ㄒ唬┓ㄈ俗矢裰っ骰蛘吲汲閃⑽募?;

 ?。ǘ┓ǘù砣?、分管負責人的基本情況;

 ?。ㄈ┯肱嘌倒婺O嗍視Φ氖ψ屎徒萄枋┣榭?;

 ?。ㄋ模┣怪О踩芾碇貧群捅9萇枋┙ㄉ棖榭?。

  第三十四條保安培訓單位應當按照公安部審定的保安員培訓教學大綱進行培訓。

  保安培訓單位不得對外提供或者變相提供保安服務。

 

第六章 監督檢查

  第三十五條公安機關應當加強對保安從業單位、保安培訓單位的日常監督檢查,督促落實各項管理制度。

  第三十六條公安機關應當根據《條例》規定,建立保安服務監督管理信息系統和保安員指紋等人體生物信息管理制度。

  保安服務監督管理信息系統建設標準由公安部另行制定。

  第三十七條公安機關對保安服務公司應當檢查下列內容:

 ?。ㄒ唬┍0卜窆凈廄榭?;

 ?。ǘ┥枇⒎止競涂縭?、自治區、直轄市開展保安服務經營活動情況;

 ?。ㄈ┍0卜窈賢圖囁賾跋褡柿?、報警記錄留存制度落實情況;

 ?。ㄋ模┍0卜裰猩婕暗陌踩際醴婪恫?、設備安裝、變更、使用情況;

 ?。ㄎ澹┍0卜窆芾碇貧?、崗位責任制度、保安員管理制度和緊急情況應急預案建立落實情況;

 ?。┐郵攣渥笆鼗ぱ涸朔竦謀0卜窆竟裼們拱踩芾碇貧群捅9萇枋┙ㄉ棖榭?;

 ?。ㄆ擼┍0蒼奔捌浞?、保安服務標志與裝備管理情況;

 ?。ò耍┍0蒼痹詬諗嘌島腿ㄒ姹U瞎ぷ髀涫登榭?;

 ?。ň牛┍煌端呔儔ㄊ孿罹勒榭?;

 ?。ㄊ┢淥枰觳櫚氖孿?。

  第三十八條公安機關對自行招用保安員單位應當檢查下列內容:

 ?。ㄒ唬┍赴蓋榭?;

 ?。ǘ┘囁賾跋褡柿?、報警記錄留存制度落實情況;

 ?。ㄈ┍0卜裰猩婕暗陌踩際醴婪恫?、設備安裝、變更、使用情況;

 ?。ㄋ模┍0卜窆芾碇貧?、崗位責任制度、保安員管理制度和緊急情況應急預案建立落實情況;

 ?。ㄎ澹┮婪ㄅ潯傅墓裼們拱踩芾碇貧群捅9萇枋┙ㄉ棖榭?;

 ?。┳孕姓杏玫謀0蒼奔捌浞?、保安服務標志與裝備管理情況;

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 ?。ò耍┍煌端呔儔ㄊ孿罹勒榭?;

 ?。ň牛┢淥枰觳櫚氖孿?。

  第三十九條公安機關對保安培訓單位應當檢查下列內容:

 ?。ㄒ唬┍0才嘌檔ノ換廄榭?;

 ?。ǘ┍0才嘌到萄榭?;

 ?。ㄈ┣怪褂門嘌檔ノ槐赴蓋榭齪頹怪О踩芾碇貧扔氡9萇枋┙ㄉ韞芾砬榭?;

 ?。ㄋ模┢淥枰觳櫚氖孿?。

  第四十條公安機關有關工作人員對保安從業單位和保安培訓單位實施監督檢查時不得少于2人,并應當出示執法身份證件。

  對監督檢查情況和處理意見應當如實記錄,并由公安機關檢查人員和被檢查單位的有關負責人簽字;被檢查單位負責人不在場或者拒絕簽字的,公安機關工作人員應當在檢查記錄上注明。

  第四十一條公安機關在監督檢查時,發現依法應當責令限期改正的違法行為,應當制作責令限期改正通知書,送達被檢查單位。責令限期改正通知書中應當注明改正期限。

  公安機關應當在責令改正期限屆滿或者收到當事人的復查申請之日起3個工作日內進行復查。對逾期不改正的,依法予以行政處罰。

  第四十二條公安機關應當在辦公場所和政府網站上公布下列信息:

 ?。ㄒ唬┍0卜竇嘍焦芾磧泄胤?、行政法規、部門規章和地方性法規、政府規章等規范性文件;

 ?。ǘ┍0卜裥砜芍?、保安培訓許可證、保安員證的申領條件和程序;

 ?。ㄈ┍0卜窆舊枇⒎止居肟縭?、自治區、直轄市經營服務、自行招用保安員單位、從事武裝守護押運服務保安員槍支使用培訓單位的備案材料和程序;

 ?。ㄋ模┍0卜竇嘍郊觳楣ぷ饕蠛統絳?;

 ?。ㄎ澹┚儔ㄍ端叻絞?;

 ?。┢淥Φ憊男畔?。

  第四十三條以欺騙、賄賂等不正當手段取得保安服務或者保安培訓許可,公安機關及其工作人員濫用職權、玩忽職守、違反法定程序準予保安服務或者保安培訓許可,或者對不具備申請資格、不符合法定條件的申請人準予保安服務或者保安培訓許可的,發證公安機關經查證屬實,應當撤銷行政許可。撤銷保安服務、保安培訓許可的,應當按照下列程序實施:

 ?。ㄒ唬┚?、自治區、直轄市人民政府公安機關批準,制作撤銷決定書送達當事人;

 ?。ǘ┦戰尚砜芍な?;

 ?。ㄈ┕嫘砜芍な樽鞣?。

  第四十四條保安服務公司、保安培訓單位依法破產、解散、終止的,發證公安機關應當依法及時辦理許可注銷手續,收回許可證件。

 

第七章 法律責任

  第四十五條保安服務公司有下列情形之一,造成嚴重后果的,除依照《條例》第四十三條規定處罰外,發證公安機關可以依據《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十四條第三款的規定,吊銷保安服務許可證:

 ?。ㄒ唬┬孤對詒0卜裰謝裰墓頤孛?;

 ?。ǘ┲甘?、縱容保安員阻礙依法執行公務、參與追索債務、采用暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛;

 ?。ㄈ┢淥現匚シǚ缸鐨形?。

  保安培訓單位以培訓為名進行詐騙等違法犯罪活動,情節嚴重的,公安機關可以依前款規定,吊銷保安培訓許可證。

  第四十六條設區的市級以上人民政府確定的關系國家安全、涉及國家秘密等治安保衛重點單位違反《條例》第二十二條規定的,依照《企業事業單位內部治安保衛條例》第十九條的規定處罰。

  保安服務公司違反本辦法第二十七條第二款規定的,依照前款規定處罰。

  第四十七條保安培訓單位以實習為名,派出學員變相開展保安服務的,依照《條例》第四十一條規定,依法給予治安管理處罰,并沒收違法所得;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第四十八條公安機關工作人員在保安服務監督管理中有下列情形的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

 ?。ㄒ唬┟髦環仙枇⒈0卜窆?、保安培訓單位的設立條件卻許可的;符合《條例》和本辦法規定,應當許可卻不予許可的;

 ?。ǘ┪シ礎短趵飯娑?,應當接受保安從業單位、保安培訓單位的備案而拒絕接受的;

 ?。ㄈ┙擁驕儔ㄍ端?,不依法查處的;

 ?。ㄋ模┓⑾直0泊右檔ノ緩捅0才嘌檔ノ晃シ礎短趵飯娑?,不依法查處的;

 ?。ㄎ澹├彌叭ㄖ付ò踩際醴婪恫返納Ъ?、銷售單位或者指定保安服務提供企業的;

 ?。┙郵鼙患觳櫚ノ?、個人財物或者其他不正當利益的;

 ?。ㄆ擼┎斡牖蛘弒湎嗖斡氡0卜窆揪疃?;

 ?。ò耍┢淥撓彌叭?、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

 

第八章 附則

  第四十九條保安服務許可證和保安培訓許可證包括正本和副本,正本應當懸掛在保安服務公司或者保安培訓單位主要辦公場所的醒目位置。

  保安服務許可證、保安培訓許可證、保安員證式樣由公安部規定,省級公安機關制作;其他文書式樣由省級公安機關自行制定。

  第五十條對香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區投資者設立合資、合作或者獨資經營的保安服務公司的管理,參照適用外資保安服務公司的相關規定。

  第五十一條本辦法自發布之日起施行。

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